优化长沙文化产业发展环境的思考

加快发展文化产业，使其成为长沙经济新的增长点乃至支柱性产业，是长沙经济结构调整的一个战略选择。长沙发展文化产业有利条件很多,笔者认为，现在的关键是要大力优化文化产业的发展环境，进一步吸引资本、技术、人才的聚集，形成洼地效应。

一、优化政策环境。2003年以来，国家出台了一系列发展文化产业的政策,尤其是今年7月22日国务院常务会议通过的《文化产业振兴规划》，更是通过明确文化产业今后要抓的八项重点工作，显示出了六大政策信号。在认真贯彻这些政策法规的基础上，长沙还应根据实际情况，在财政、税收、投融资、资产处置、经营准入、产品流通、收入分配、社会保障、人员分流安置等方面制订出相应的地方性法规政策，为文化产业发展保驾护航、提供动力。

二、优化市场环境。要以建立完整的文化产业市场体系为终极目标，进一步完善市场的准入、交易、竞争、监督、管理、服务等方面的政策法规；要以保护知识产权和公平交易为核心，搭建市场服务平台，促进文化中介组织的发育，疏通高新技术进入文化产业的渠道，创新文化产业发展的模式、机制。

三、优化资金环境。一是市财政要安排文化产业发展专项引导资金，并制定相应使用和管理办法。该专项资金主要承担文化单位转企改制的成本和支撑大型公共文化服务设施的建设。二是建立文化产业发展基金。按照谁投资、谁受益、谁担风险的原则，通过贴息、补助和奖励，引导民间资金的流向，支持政府鼓励的文化产业建设项目、新兴文化产业项目以及特色文化产业项目。三是创新文化产业的投融资体制，打造出多元主体参与文化市场竞争的生动格局。

四、优化用人环境。要建设市场化、社会化的人才引进与培训平台，切实把事业留人、待遇留人、情感留人的用人理念落到实处，以加快文化经营管理人才和文化艺术创作人才的引进与培养，努力造就一支素质优秀、结构合理、创新力强的文化产业人才队伍。

五、优化产业布局。在确保非盈利性文化单位如图书馆、博物馆、艺术馆等正常运转的基础上，将其他盈利性文化单位实行转企改制、推向市场，让其成为“自主经营、自负盈亏、自我生存、自我发展”的市场主体。进一步理顺产权结构，大力吸引民间资金的参与，鼓励资本运作，催生一批市场化运作的文化产业群体。明确区域文化产业布局。在经济较发达、居民收入高的地区，发展高品位、高科技含量、高附加值的文化产业，比如网络文化产品的制作与开发、手机报、动漫产品、酒吧集群、数码电影与电视、数字出版、高雅艺术演出等；在生态环境优良、自然和人文看点较多的地区，则大力发展旅游文化产业。

六、优化监管环境。优化文化产业的监管环境，关键在于转变政府职能，当前要突出抓好四个创新：一是创新管理关系，要全力推动经营性文化单位的转企改制，使政府与文化单位之间由现在的“母子”关系切实转变为服务与被服务的关系；二是创新管理模式，组建权威的文化产业领导小组及其办公室，一个窗口对外办公，免除文化企业办一件事须跑若干个职能部门的烦恼；三是创新管理方式，彻底改变政企不分、政事不分和管办不分的状况；四是创新管理手段，提高政府管理效能。（作者单位：长沙市政府办公厅）